Для защиты участников госзакупок был разработан Реестр недобросовестных поставщиков. В него попадают компании, которые нарушили условия сделки и больше не могут участвовать в госзакупках в течение 2 лет. Данные находятся в открытом доступе, и любое лицо может узнать, что компания безответственно относится к выполнению обязательств.
Однако иногда в Реестр попадают незаслуженно. Например, предприниматель из Перми заключил контракт на поставку постельного белья в детский сад. Товар был подготовлен в соответствии с техническим заданием, однако поставку задержали на месяц в связи с пандемией коронавируса. Фактически предприниматель был не виноват в сложившейся ситуации, однако заказчик подал жалобу на поставщика. В результате лицо попало в РНП. Возможно ли выбраться из РНП, если юрлицо или ИП поместили туда незаслуженно.
Что такое РНП
РНП, или Реестр недобросовестных поставщиков — перечень, в который включают компании, нарушившие правила госзакупок.
Реестр расположен в открытом доступе. Чтобы запросить информацию, нужно зайти на сайт Единой информационной системы в сфере закупок. Запросить данные может любое лицо, которое по той или иной причине интересует информация.
За что компанию могут включить в реестр
Существуют две основные причины для подобных санкций — отказ от подписания контракта после выигрыша тендера или невыполнение условий соглашения. Однако есть ряд нюансов. Часто участники госзакупок не отказываются от подписания соглашения вовсе, а опаздывают с заключением договора. Подобное действие также может повлечь за собой включение в Реестр. Однако лицо имеет право доказать, что нарушение произошло без злого умысла, и поставщик собирается выполнять взятые на себя обязательства.
Например, в Реестр не стали включать организацию, которая пропустила установленный срок только потому, что неправильно рассчитала его и опоздала на несколько дней. Придется предъявить доказательства. Так, в их качестве могут рассмотреть договор с субподрядчиком, необходимый для выполнения контракта. Наличие документа подтвердит, что поставщик готовился к предстоящей работе.
Если были нарушены условия выполнения соглашения, во внимание также примут обстоятельства дела. В частности, если задержка произошла на 2-3 дня, расторгать контракт не станут, как и включать исполнителя в Реестр. Обычно достаточно уплатить пеню.
Как расторгают контракт
Если поставщик нарушил условия соглашения, заказчик направит претензию в отношении этого лица. В документе фиксируют требования об исправлении ситуации и возобновлении поставки. Если этого не произошло, происходит расторжение соглашения. Существует два способ прекращения сотрудничества:
- в одностороннем порядке;
- по решению суда.
Первый вариант можно использовать, если в контракте зафиксированы подобные условия. В соглашении также фиксируют порядок расторжения договора. В ситуации с госзакупками подобная практика считается обычной. Поэтому бояться подписывать контракт, в котором фигурируют условия расторжение сделки в одностороннем порядке, не стоит.
Если расторжение соглашения в одностороннем порядке невозможно, заказчик имеет право обратиться в суд. Для этого готовят исковое заявление, сопровождая его доказательствами. Суд рассмотрит обращение, учтет доводы обеих сторон, а затем примет итоговое решение.
В некоторых случаях можно обойтись без суда, даже если это не предусмотрено положениями соглашения. Например, подобное возможно, если заключен договор оказания услуг, и у поставщика и заказчика нет претензий друг другу в отношении оплаты. В этом случае любая из сторон может отказаться от сотрудничества без обоснования своей позиции. Однако важно, чтобы предоставление услуги еще не начали. После этого расторгнуть договор без суда, если это не предусмотрено в документе, не получится.
В каких случаях внесение поставщика в Реестр нарушает нормы законодательства
Если условия соглашения нарушены, нужно принимать во внимание все обстоятельства дела. Если опоздание с предоставлением обеспечения было допущено единожды, это не становится веской причиной для включения лица в Реестр недобросовестных поставщиков. Однако заказчик сам не может узнать, допускала ли компания раньше аналогичные нарушения. Но это известно ФАС. Если ранее в отношении лица жалобы на просрочки не поступали, его не станут включать в РНП. В ином случае поставщик, допустивший первое нарушение, имеет право обратиться в суд.
Другой ситуацией становится незаконный отказ от контракта в одностороннем порядке. Если соответствующее условие не прописано в договоре, заказчик не может отказаться от исполнения условий соглашения, если нет серьезных причин для этого. Они могут быть следующими:
- срок исполнения контракта нарушен более, чем на месяц;
- товар не соответствует требованиям техзадания;
- был выявлен серьезный брак.
При этом во внимание принимают, почему возникла задержка. Если в ней виноват сам заказчик, это может стать поводом для расторжения сделки.
Проще всего разобраться на примере. Допустим, был заключен контракт на создание сайта. Поставщик быстро разработал дизайн-макет и предоставил его заказчику, однако тот долго не принимал работу. В результате компания не могла начать работу над версткой сайта. В результате срок сдачи был просрочен, и заказчик написал жалобу в ФАС. Поставщика включили в Реестр, однако подобное действие было признано незаконным в суде, поскольку заказчик самостоятельно растягивал сроки исполнения контракта.
Когда можно обратиться с требованием об исключении из Реестра
По общему правилу компанию, попавшую в Реестр, исключат через 2 года. Срок считается со дня включения.
Однако присутствует ряд ситуаций, в которых допустимо исключение из РНП раньше срока — процедура возможна только через суд. Но для этого поставщику придется собрать доказательную базу и подтвердить, что он не нарушал обязательства, или это произошло не по его вине.
Допустим, между компаниями был заключен договор на поставку молочной продукции. Заказчик принял ее и подписал соответствующие акты, подтверждающие отсутствие претензий к качеству товара. В последующем была направлена жалоба на поставщика в связи с тем, что продукция не соответствует требованиям сертификации. ФАС рассмотрела обращение и включила компанию в РНП. Однако поставщик обратился в суд, предоставив акты приема товара. Заявление было рассмотрено, после чего компанию исключили из Реестра. Суд обосновал это тем, что заказчик принял предоставленную в рамках контракта продукцию, и у него не возникло претензий изначально.
Как проходит процесс оспаривания решения о включении в РНП
Обжаловать включение в Реестр можно только через суд, для этого может понадобиться юрист по госзакупкам . Для этого предстоит доказать, что условия контракта выполнены. Обращаться предстоит в инстанцию по месту регистрации. Заявление нужно подавать в Арбитражный суд. В документе необходимо отразить следующую информацию:
- описание ситуации;
- доказательство правоты заявителя;
- смягчающие обстоятельства, если они присутствуют;
- договоры, чеки или расписки, подтверждающие слова заявителя;
- ссылки на нормативно-правовые акты, позволяющие обжаловать решение.
У заявителя есть 3 месяца с даты вынесения соответствующего решения. Если подать заявку позднее, ее не примут. Однако в некоторых случаях пролонгация срока все же возможна. Для этого должны присутствовать уважительные причины. Они следующие:
- тяжелое заболевание;
- карантин из-за коронавируса;
- объективное отсутствие возможности обратиться в суд.
Если сроки пропущены по уважительным причинам, потребуется подать ходатайство о восстановлении периода. Суд пойдет навстречу, если представлены веские аргументы. Однако итоговое решение принимают индивидуально. Обычно суд заинтересован в том, чтобы без серьезных оснований не вносить компанию в Реестр.
Как проходит разбирательство?
Чтобы обжаловать решение о внесении в Реестр, необходимо действовать по следующей схеме:
- Подготовить заявление и аргументировать свою позицию. Важно сообщить, почему произошел срыв установленных сроков, или были нарушены условия контракта.
- Предоставить доказательную базу. Для этого к заявлению прикрепляют пакет документов. В перечень можно включить все расписки, акты приема, чеки.
- Обратиться в суд. Необходимо подавать заявление по месту регистрации поставщика.
- Соблюсти сроки. У заявителя есть только три месяца на подачу искового заявления. Срок считается с даты включения в Реестр. Пролонгация периода возможна только по уважительной причине.
- Принять участие в разбирательстве и узнать вердикт. Суд рассмотрит все обстоятельства дела, а затем вынесет решение.
Если заявитель считает, что решение неправомерно, можно попытаться обжаловать. Для этого необходимо обратиться в вышестоящую инстанцию.
