Ободрен проект федерального закона, внесенный Минюстом РФ, об изменениях норм ст. 855 ГК РФ. Работа над законопроектом проводилась в целях реализации задач, обозначенных Постановлением КС РФ от 23 декабря 1997 года и затрагивающих основы налогового законодательства Российской Федерации.
По итогам проведенной работы признаны несоответствующие Конституции России положения п. 2 ст. 855 Кодекса, в частности установленное обязательное списание на основании платежных документов, сумм, предусматривающих платежи в бюджет или внебюджетные фонды, только на основании специальных поручений налоговых органов, которые носят бесспорный характер и исполнение.
В 1997 году Конституционный суд высказал мнение о действующей редакции п. 2 ст. 855, а именно, что под списанием по платежным документам предполагалось только списание долгов по неисполненным в установленные сроки налоговым платежам в бюджет и внебюджетные фонды, т.е. недоимок. Причем, списания производились только по решениям налоговых органов, а не как добровольное погашение налогоплательщиком образовавшейся задолженности.
Существующее на тот момент толкование априори исключало право и возможность для налогоплательщика поставить в приоритетные платежи по погашению задолженности в добровольном порядке по иным обязательствам и исполнительным документам, по которым срок еще не истек. Данное несоответствие установлено в действующей редакции в абзаце шестом п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса РФ.
Внесенным на обсуждение законопроектом предложена следующая редакция: при условии, если недостаточно денежных средств на расчетном или иных счетах, для погашения всех предъявленных требований, во вторую очередь производится списание по требованиям и исполнительным документам, по которым предусмотрен перевод или перечисление денежных средств физическим лицам и расчетов с ними. Это расчет по выплате выходных пособий, оплата труда лицам, работавшим по трудовому контракту, выплата вознаграждений авторам за результаты интеллектуальной деятельности.
В третью очередь платежей предлагается включать расчеты по оплате труда лицам, работающим на момент выплат у данного работодателя должника на основании заключенного трудового контракта, а также платежи, предъявленные на взыскание задолженности по начисленным сумам налогов и взносов в бюджеты системы РФ, а также и во внебюджетные фонды.